北京贯赢律师事务所讲行政法
案例回放：
黄某在漳河河道里采砂，由于未经允许及没有合法采砂许可证，后被某水利局处罚10万，并开据罚没收据，后也没有对违反事项立案调查，未作出行政处罚决定。
北京贯赢柳晓东律师解析：
某市水利局本应依据相关法律法规对黄某违法行为进行立案调查，全面客观收集证据，履行告知义务，并根据违法情节河南商城县十大律师事务所的轻重依法在法定处罚标准内作出行政处罚，但实际执法过程中，仅根据所谓的违法行为人能接受处罚的能力随意作出罚款行为，未遵循立案、调查、告知、听证、作出行政处罚决定等行政处罚法定程序，未认定违法事实，未明确适用的法律依据，未没收违法所得及非法采砂机具，未作出书面行政处罚决定，行政机关负责人集体讨论决定的机制完全失效，且任意降低/提高罚款标准，违反罚执分离原则，未保留相关案卷材料，该罚款行为属于“重大且明显违法”的行为。故水利局对黄某作的单处罚款的行政处罚应属无效行政行为，应自始无效、当然无效、绝对无效。
北京贯赢柳晓东律师观点：
水利局在实际执法过程中未遵循立案、调查、告知、听证、作出行政处罚决定等行政处罚法定程序，未认定违法事实，未明确适用的法律依据，未作出书面行政处罚决定，行政机关负责人集体讨论决定的机制完全失效，且任意降低罚款标准，违反罚执分离原则，严重违反了合法行政及程序正当原则。其作出的单处罚款的行政处罚，即属于“重大且明显违法”情形，应确认无效。
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