□统筹 李敬欣 执行特派记者 刘启路
核心提示丨法律和法规冲突河南律师帮，行政法规与地方性法规不一致…………现实生活中河南律师帮，法与法河南律师帮的冲突时有发生，它们"打架"，也给咱们的生活惹来麻烦。如何理顺法律关系、建立冲突解决机制？立法法的这次修改被寄予厚望。
一个案例
年检保险标志不贴应受罚吗？
今年A市的一次交通例行检查中，驾驶员武先生因未在前挡风玻璃上贴年检和交强险标志被罚河南律师帮了款，武先生说，他查阅了《道路交通安全法》和当地的《道路交通安全条例》，其中提到机动车辆应放置检验合格标志、保险标志，并没有说"粘贴"。"我的标志就放在车里，要求我‘粘贴’标志的依据何在？"
分歧1河南律师帮：粘贴还是放置？
A市交巡警支队负责人作出解释，根据《道路交通安全法实施条例》规定：上路行驶的车辆应当粘贴检验合格标志、保险标志在车前窗玻璃的右上角。
和全国人大常委会颁布的《道路交通安全法》相比，国务院颁发的法规《道路交通安全法实施条例》属于下位法。根据立法法规定，当上位法与下位法产生冲突时，下位法应该服从上位法。而"粘贴"与"放置"是否构成冲突？却产生不同理解。
A市交巡警支队负责人表示，两者之间并没有冲突，只是《道路交通安全法实施条例》规定得更加细致、具体。据此执法，并无不妥。"《道路交通安全法实施条例》规定的‘粘贴’也属于‘放置’方式的一种。"
分歧2：罚多少，依据在哪里？
然而，A市在执行罚款时，却又依照《道路交通安全法》规定，未放置检验合格标志、保险标志，可处警告或者20元以上200元以下罚款。对武先生处以200元罚款。
但是，《道路交通安全法》第123条授权地方人大常委会可以根据当地的实际情况，制定具体的罚款额度。该省人大常委会通过的地方《道路交通安全条例》规定，在该省范围内发生交通违法行为涉及罚款的，一律适用地方条例。而该省条例规定的罚款额度最高限额是50元。据此武先生认为，自己被罚款200元是不合适的。
一个说法
遵循上位法，"放置"即可
河南豫都律师事务所律师李韬说，地方《道路交通安全条例》与《道路交通安全法》表述一致，与《道路交通安全法实施条例》不一致。按照立法法规定，国务院的行政法规的法律效力高于地方性法规，但地方性法规又与法律一致，三者之间的矛盾，正是立法不够严谨，才留下的后患。
李韬认为，在法律法规出现矛盾时，根据法制统一的原则，应该执行法律效力最高的法律，即全国人大颁布的《道路交通安全法》，机动车检验合格标志和保险标志随车"放置"即可。而涉及罚款，因为上位法有授权，应该遵循地方法规的罚款额度。
一个声音
统一立法语言，明确冲突解决办法
全国人大代表徐晓说，立法法这次授权284个"设区的市"地方立法权，今后会有大量的地方性法规出台，由于立法人员素质不一，将会出现很多类似这样的问题。所以，在审议立法法草案时，她将提出意见：一是建立统一的用语规范，对于
容易发生歧义的用词，全国人大常委会和各省、市、自治区人大常委会在备案审查时应该统一把握。二是进一步明晰法律、法规以及规章冲突时的解决办法，明确法律冲突的解决路径，免得劳民伤财。
"现实中会有很多此类冲突，因为事前审查很多时候考虑不到一些事情。对于法律冲突，立法法确定了一些规则，比如地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，向国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，该地方适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。"中国政法大学终身教授、中国行政法学会名誉会长应松年告诉大河报记者。
(责任编辑：郑州站张磊)
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