图为光山县泼陂河镇邬围孜村大棚蔬菜项目 莫亚奇 摄
图为光山县泼陂河镇邬围孜村大棚蔬菜项目 莫亚奇 摄
法制网见习记者 莫亚奇
在河南省南部有一个享有"江南北国、北国江南"美誉的山水城市，它就是河南省信阳市。但由于历史和区位原因，这里却是全国集中连片特殊困难地区之一。为河南信阳律师局了使老区人民早日脱贫，信阳市各区县都紧锣密鼓地按照党和国家制定的脱贫目标创新机制，抓好落实。信阳市检察机关在扶贫工作中做了什么？取得了哪些阶段性的成果，记者专程走访了新县和光山县两地。
把好精准扶贫入口关
“精准扶贫”即是对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。每一个贫困户的情况都不相同，据记者了解有的是因患了癌症这样的因病致贫、有的是因出车祸导致的因灾致贫、有的是因孩子由初中的义务教育升到高中的非义务教育形成的因学致贫等。贫困户是一个动态的概念，对于谁是贫困户，该怎么扶贫是一个重要的入口关。
为了把好这个关口，信阳市检察院选派到光山县泼陂河镇邬围孜村任第一书记的周放说，“河南信阳律师局我们在贫困户的认定中坚持通过贫困户自愿申请、村组评议、党员代表大会审核后由村委会上报给乡里县里的程序确定。并要求申请人员备齐证明材料，如因学致贫的就要求有升学的录取通知书”。
对确定为贫困户的则建档立卡，确保贫困人口“一人不漏档、入档零差错”。建立精准扶贫台账，到户发放帮扶联系卡，明确帮扶责任人。
针对贫困户实际情况，认真分析致贫原因，制定具体脱贫措施。因人施策，“一人一策”、“一户多策”。没有生活能力，没有收入来源的特困群众，纳入到政府低保河南信阳律师局；因病致贫的联系医疗单位减免费用，发动社会捐款；缺少启动资金的，联系银行小额贷款；缺少技术的，通过培训获得致富技能。
新县院推行“一户九表”的方式，对贫困人口精准识别、动态管理，做到已经脱贫的一个不留、生活贫困的一个不漏，群众不脱贫，责任不脱钩。实施常态化督查，定期到贫困户家中了解情况，形成报告向上级汇报。
发挥职能创造良好法治环境
为了在服务精准扶贫工作上大有作为，发挥检察职能。突出打击重点，信阳检察机关在扶贫领域积极开展同步预防、全程监督、跟踪问效。
光山县院预防部门联合县扶贫开发办公室就扶贫资金使用情况开展了专项预防调查。制定出《扶贫领域专项预防调查方案》，明确预防调查的方式、程序等内容，调阅2013年以来的扶贫资金报账材料以及国家惠民扶贫领域相关政策性文件，对2013年以来上级拨付给该县的扶贫资金项目摸清底数，为有针对性的开展预防调查提供了第一手材料。
从众多的扶贫项目中，光山县院重点选取了雨露计划培训项目等开展调查。调查中，首先，对培训基地人员的资质进行审查，发现是否存在非贫困人员冒充贫困人口享受培训补贴。其次，向扶贫办、财政局了解项目资金审核发放流程；通过查阅扶贫资金发放花名册等，查看是否存在截留、侵吞、挪用惠民扶贫资金的情况。通过调查，发现在雨露计划实施的过程中没有发生职务犯罪，但存在着如项目发票开出时间早于验收时间等问题，对发现的问题及时向相关部门反馈，建议他们予以整改。
同时，结合预防调查，该院依法履行法律赋予的职责，加大力度查办扶贫领域职务犯罪。据介绍，2014年以来该院查处危房改造资金领域、低保、家电下乡等扶贫领域的贪贿、渎职等职务犯罪案件近20余人，为国家挽回经济损失500余万元。通过查办案件，该院还撰写出专题年度预防报告，送县政府常务专题会学习讨论借鉴；就扶贫资金拨发管理的漏洞，向相关部门发出了检察建议。做到一案一建议。
同时，光山县院通过强化政策宣传、完善议事规则等使惠民政策的公开透明化。为该县扶贫工作起到了保驾护航作用。
新县院对参与扶贫工作的人员履职尽责进行监督，确保扶贫工作取得实效，发现问题及时提醒。发现有犯罪倾向的及时向上级汇报并且跟踪调查。为确保扶贫工作的顺利进行、充分发挥省预防职务犯罪警示教育基地、大别山红廉文化园、民间艺术团杨摆柳——法廉大戏台等廉政教育载体的教育作用，对全县的扶贫干部开展了多种形式的警示教育。
预防、监管、警示。一系列举措的事实、使得扶贫资金真正的用到了百姓脱贫致富的“刀刃上”，为精准扶贫的实施创造了良好的法治环境。
精准扶贫法律进乡村
信阳市检察机关在扶贫工作中，除了项目帮扶、技术帮扶之外，也利用自身特点开展法律扶贫。周放介绍，结合检察工作职责，在邬围孜村开展“送法进乡村”活动。定期组织检察人员到帮扶村开展法律宣讲活动，免费发放法律知识宣传册、赠送法律书籍，协助好基层党组织，开展普法宣传教育此外，与信阳市律师协会、河南冠南律师事务所组成法律宣传服务队，开展了别开生面的“精准扶贫 法律同行”普法宣传活动，采取举办“精准扶贫 法律同行”法律讲座、“法律服务进乡村”现场咨询等形式，向群众传播法律知识，提升群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。同时，检察机关在帮助扶贫时，对于村民邻里之间发生的纠纷也尽力调解。
新县的做法也颇有特色，检察机关对扶贫项目中的诸如合同等内容进行把关，切实把扶贫资金使用的法律风险降到最低。在结对帮扶过程中给贫困群众提供必要的法律指导。
项目发展助力群众脱贫
扶贫脱贫，说到底是希望困难群众摆脱贫困、持续致富。两县均在充分尊重民意的基础上立足于自身实际选择了一些扶贫项目。
光山县泼陂河镇邬围孜村争取到户增收项目（大棚蔬菜）资金60万元，通过该项目的实施，在保证为75户贫困户有菜吃的基础上还提供就业岗位，享受现金及实物分红。该项目实施就可直接带动群众实现脱贫。
新县新集镇冯湾村民组的冯磊，家人因病致贫使其一度消沉。通过精准扶贫为其量身定制了草莓种植项目，产品不仅打进了武汉市场，也使同村的贫困群众参与其中，实现共同脱贫。
新县西河村则依托自身的古村特色结合新县的红色文化，通过农民合作社的形式发展农家乐旅游项目。老屋旅馆、红色记忆咖啡厅、帐篷酒吧等给老区人民的脱贫致富带来了新的亮点。
2019年前全面脱贫的目标已定。信阳老区的脱贫攻坚面临着时间紧、任务重点的特点。但老区人民不畏难，检察机关更是敢于担当。信阳检察正是坚持精准扶贫，在精准识别的基础上精准预防；坚持法治扶贫，在事实清楚，证据确凿的基础上精准打击扶贫领域内的犯罪行为。通过这些举措和创新为扶贫攻坚的开局和最终胜利做着努力，相信老区的扶贫史上会留下信阳检察光辉的一页。
