（来源：河南司法行政在线）
2004年，邓州市认真总结基层党建和村民自治河南广泉律师所的经验、教训，把党的领导融入村民自治框架内，在村级事项决策中引入河南广泉律师所了村民会议、党员会议等，形成了“四议两公开”工作法。“四议”即党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。“两公开”即决议公告公开，实施结果公开。
“四议两公开”工作法先后6次写进中央一号文件，2018年写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》。2022年11月，“四议两公开”工作法展馆被命名为全国法治宣传教育基地。
近年来，我省积极推进把村（居）法律顾问制度、“法律明白人”培育工程，目前全省有近1.5万名村（居）法律顾问、24.2万余名法律明白人活跃在基层一线，推动村级“四议两公开”决策程序、决策事项合法合规，助力乡村振兴，服务基层法治建设。
邓州市
坚持“四议两公开”工作法
全面助力乡村振兴
镜头
村容村貌焕然一新了
在邓州市张村镇朱营村，600多幢小洋楼依次排开，道路实现了户户通，绿化景观树又泛起新绿，环卫工人清扫着路面，犹如走进城市内的高档社区。
“村里运用‘四议两公开’工作法，通过了‘落实一户一宅，多占宅基地归公’的决议，从根本上解决了村里规划难、上线难、邻里之间协调难的问题。”朱营村村干部朱春生说，通过民主商议决策，朱营村20天内整理出600余亩土地用于新社区建设，175幢统一规划设计的小洋楼拔地而起，形成了现代化的居住小区。
朱营村遇事必上会，新社区内祖坟外迁、村里集资修路、村医院对外承包……一件件大事难事迎刃而解。当地村干部由衷感叹，“四议两公开”工作法是“一剂良药”，畅通了干部群众的心气，理顺了民主管理的脉络，把村干部从矛盾纠纷中解脱出来了，一心一意带领群众发展农村经济、建设法治乡村，为实现乡村振兴打下了坚实基础。
画外音
作为河南省级民主法治示范村，朱营村在村级管理中，积极运用“四议两公开”工作法，破解基层治理难题。
朱营村早在2010年时就建立了村级医院，但由于不善经营，缺乏相应的专业人员，村医院常处于空置状态，造成村集体资产浪费。为此村两委干部没少操心，但由于不懂专业知识，不知该如何解决这一难题。
2018年7月，村两委提出村医院对外承包的想法，此时省司法厅印发了《关于进一步推进公共法律服务工作室（村居法律顾问）建设的通知》，朱营村聘用了一名基层法律服务工作者为村级法律顾问，全程参与村医院的谈判协商过程，经过多次与承包商协调，终于达成了共识。2018年11月，经支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议最后通过，决定将村医院对外承包。
承包后医院配置的设备先进、技术力量雄厚，村民的医疗环境得到了改善，方便了群众就医，也为周边村民带来了良好的就医条件。同时，每年免费为村民体检，医院承包租赁收入用于全村公益事业，盘活了村集体经济。
作为发源地，邓州市多年来持续用好用活“四议两公开”工作法。特别是党的十八大以来，邓州市以贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神为动力，持之以恒用好用活“四议两公开”工作法，并不断赋予新的内涵和效能，使其始终充满生机、富有活力。在农村低保、修路架桥、村庄治理、土地流转、脱贫攻坚等与群众生产生活密切相关的事项入手，取得了良好的效果。
近年来，邓州市600多个村通过“四议两公开”工作法，先后破解了“空心村”治理、贫困户认定难、宅基地审批混乱和土地流转难等想解决又不好解决的大事、难事，使农村基层组织建设、农村社会治理发生了深刻变革，经济社会发展得到有效推进。
漯河市
“法律审核+‘四议两公开’”
助力法治乡村建设
镜头
闲置老村委大院“盘活”了
在漯河市郾城区新店镇齐罗村新的村委大院建成后，齐罗村决定对闲置的老村委大院进行出租。出租信息发布后，意向租户提出租赁30年，并初步拟了租赁合同。随后，按照“法律审核+‘四议两公开’”工作法，就租赁合同相关内容的合法性、合规性征求村（居）法律顾问的意见。
“按照民法典的规定，租赁期限不得超过20年，这个租赁合同得改改。”村（居）法律顾问柏军营发现法律漏洞，并出具合法性审查意见书后，村两委就老村委大院出租事宜提交村党员代表大会审议。
经村党员代表大会审议，老村委大院租期定为10年。随后，齐罗村就老村委大院出租事宜召开村民代表会议决议，柏军营就老村委大院出租涉及的法律问题为村民决议提供法律参谋。
老村委大院出租事宜经村民代表会议决议通过后，进入公示期，其间，柏军营专门开展了集体普法宣讲，解答村民的疑惑。公示期满，老村委大院顺利出租，有效盘活了村集体资产，壮大了村集体经济。如今齐罗村变得富裕，重新整修了道路，建了法治公园、法治长廊，村居环境焕然一新，大家的法律意识也不断增强，有问题找法律顾问已经成了常识。
画外音
老村委大院顺利出租，是漯河市探索建立“法律审核+‘四议两公开’”村（居）法律顾问工作模式在基层治理中的一个生动实践。
2021年7月，在广泛征求意见的基础上，漯河市联合市纪委监委、市委组织部等六部门印发《漯河市发挥村（居）法律顾问作用保障“四议两公开”工作法有效实施的意见》（以下简称《意见》），对涉及村经济社会发展、农民切身利益、农村资源管理等17类事项以及决策议事的6个环节进行法律审核，创新打造“法律审核+‘四议两公开’”工作模式，着力推动村级“四议两公开”决策程序、决策事项合法合规，在创新基层社会治理、助力乡村“自治、法治、德治”融合发展方面探索出一条新路。
《意见》详细规定了村（居）法律顾问融入“四议两公开”具体操作办法，明确了具体流程：村党组织提议前征求村（居）法律顾问意见——村（居）法律顾问参与村两委商议——党员大会审议时一并审议合法性审查意见采纳情况——村（居）法律顾问参与村民代表会议或村民会议——决议公示期间开展法律咨询服务——做好决议实施过程法律参谋服务和决议实施结果公开村民法律咨询服务。
为保证服务效果，在2021年全市村务监督工作示范培训中，漯河市司法局邀请优秀村（居）法律顾问深入各县区，为全市新当选村（居）干部专题授课，解读“法律审核+‘四议两公开’”模式的具体操作办法，结合案事例讲解村（居）法律顾问参与矛盾排查化解、服务村（居）依法治理等具体实践，提高运用法治思维和法治方式推进基层社会治理的能力，保障“四议两公开”在法治轨道上健康运行。
2022年，漯河市命名“法律审核+‘四议两公开’”工作法示范点60个，进一步规范“法律审核+‘四议两公开’”工作法的内容、程序和方法，着力提升实践操作性和工作实效性，推动村级“四议两公开”决策程序、决策事项合法合规，确保乡村振兴在法治轨道上平稳运行。
