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从前的国人不是在办证，就是在去办证的路上。
撰文丨金水河记者邵可强 小黑
身份证丢河南省律师调查户籍登记了，户口簿丢了，甚至人“丢”了，都要去派出所。证明“河南省律师调查户籍登记你是你”，“你妈是你妈”，“你儿子是男的”，“你还活着”……哪哪都离不开证明。我们每个人几乎都是奇葩证明的受害者。早前，广州一位政协委员公开展示了一幅《“人在证途”图》，长达3.8米，包括常用的103种证件，真是“人生不满百，要办百个证”。还有人在网上晒出“行政审批长征图”，上百个章、200多个审批日令人徒叹“一个项目的命运太艰难”，再比如“准生证”带来的烦恼，手续流程五花八门甚至相互“打架”，“办准生证比生孩子的周期还长”。如此繁琐、形式化的证明让人跑断了腿、累弯了腰。
公安部等12个部门近日联手，出台了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，该意见自2016年9月1日起实施，其中有14类证明派出所将不再开具。
小金调查得知，目前出具证明几乎也成为了派出所户籍工作的“包袱”，其中户籍、同一人等6类证明出具最多，增加派出所“无用”业务量的同时让居民多跑腿。公安部门不再出具证明，但其他部门有要求，是否会出现“办事无门”的情况，这成为人们关注的重点。
这些证明派出所出具最多
在丰产路派出所户籍办证大厅内，有3台“户籍自助终端系统”供居民使用，居民可查询户籍政策、审批进度、身份证进度，也可打印户籍证明、注销证明、关系证明等业务。今天上午，户籍大厅9点开门受理业务，自助机前就有不少居民办理业务。
“每天都有居民前来开具证明，自助机一天打印超过百次，证明类占到2成。”丰产路派出所民警杨景欣介绍说，自助开户籍证明的最多。杨景欣总结说，每天都会接到居民要求出具各类证明的情况，其中这些证明开的最多：户籍证明、婚姻状况证明、父母子女关系证明、夫妻关系证明、同一人证明等，这里面的同一人证明就是“我是我”证明，户籍大厅几乎每周都有一二起，大多数原因是办理银行、社保业务需要。
小金注意到，户籍大厅办理业务的居民接连不断，业务窗口的工作人员也是接连叫号，平均每天20多起的证明类无疑增加“无用”业务量，因为在民警看来，此类证明拿着户口簿、身份证核对一下即可。据统计，3台自助机每周消耗约1000张A4纸，其中出具证明占200张。
9月1日起该如何开证明？
身份证、户口簿、护照上有的，不用再开了▼
中华人民共和国居民户口簿、居民身份证、护照是公民法定身份证件，具有证明公民身份的法律效力。对于居民户口簿、居民身份证、护照完全能够证明的以下9类事项，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明 ▼
1、公民姓名。
2、公民曾用名。
3、公民性别。
4、公民身份号码（含15位升18位证明）。
5、公民民族成份。
6、公民出生日期。
7、公民出生地。
8、公民籍贯。
9、公民户籍所在地住址。
户口簿能够证明的派出所不用再开了▼
《意见》还明确了凡居民户口簿能够证明的，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明 ▼
1、户口迁移情况。
2、住址变动情况。
3、户口登记项目内容变更和更正情况。
4、注销户口情况。
5、同户人员与户主间的亲属关系。
“有困难找警察”是不假，可有些事情，民警真的帮不了忙。2015年8月22日，公安部在官方微博“公安部打四黑除四害”上晒出了18项不该由公安机关出具的证明。此前网络上引起热议的“如何证明我妈是我妈”这个证明也在此清单中：
这18项证明公安机关不开▼
清单如下(向下滑动看内容)
身份证15位升至18位后，原号码不变，需证明是同一个人的
解释：身份证15位升18位，第18位是校验码，采用11进制，其中第11个数由固定公式算出，相关单位可登录互联网自行查询核对，无需派出所出证明。
因非公安机关原因将姓名填写错误，如银行存单、保险单、学校、单位档案中姓名同音不同字，需要证明是同一个人的
解释：造成错误的责任主体不是派出所，派出所也不知情。公民应到公证机关去做公证。
身份证丢失或损坏，需要乘机、取款、报名、考试等，需出具身份证明的
解释：身份证丢失或损坏，可到市（县、区）局身份证办证中心补办，同时可办理临时身份证（2个工作日即可领取）。补办身份证没有附加条件。
持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
解释：身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件，派出所无需再出具其他身份信息证明。
偿还能力证明
解释：居民是否具有偿还能力，不在派出所掌握情况之内。公民可到公证机关寻求公证。
生存（健在）、死亡证明
解释：确定公民生存死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。
亲属关系证明
解释：家庭成员在户口登记以外的亲属关系，不在派出所掌握的情况之内，派出所不知情。应到公证机关进行公证证明。
婚姻状况证明
解释：民政部门是婚姻登记机关，公民应到民政部门取证。派出所不予出具证明。
身份证丢失证明
解释：公安机关对丢失身份证的补办，没有附加任何条件，丢失即予办理，同时可办理临时身份证。因此，派出所不予出具证明。
家庭收入情况证明
解释：家庭收入情况不属于派出所工作业务范围，派出所不知情。因此公民应到公证机关进行公证。
实际居住地证明
解释：派出所负责户口登记，是否实际居住派出所属于不知情。公民应到实际居住地社区（村）委员会出具证明。
保险事故证明
解释：保险公司内部有专人负责事故现场勘查，派出所无法对现场损失作出核定。
人员失踪证明
解释：宣告公民失踪是人民法院受案范畴，不是派出所的责任范畴，派出所无权证明人员是否失踪。应向人民法院申请出具证明。
违法犯罪记录证明
解释：违法犯罪记录是公安机关内部掌握情况。国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人一律不予以出具。
各类证件、印章丢失证明
解释：公民因各类证件、印章丢失到派出所登记备案的，派出所给予出具报案登记证明，只证明该人曾有报案登记，至于是否丢失派出所不知情。因此，不予出具证明。
非组织行为索取现实表现证明
解释：现实表现证明属政审范畴，应由组织出面了解，个人索取属于非组织行为，派出所不予出具证明。
房产情况证明
解释：公民房产情况不在公安机关业务范畴之内，派出所属于不知情。公民应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。
本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的
解释：任何劳动者都依法享有平等的就业和选择就业的权利。让就业者本人到派出所政审，是对就业者的歧视，是违法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。因此，派出所对个人持调查表的不予出具证明。
清单显示，包括“我妈是我妈”在内的有多项证明以后需要到 公证机关进行公证证明：因非公安机关原因将姓名填写错误，如银行存单、保险单、学校、单位档案中姓名同音不同字，需要证明是同一个人的；偿还能力证明；亲属关系证明；家庭收入情况证明。需要澄清的一点是，人们反对奇葩证明，并不是说人们反对任何证明，作为确认个人身份、资质的凭据，证件是法治社会的必需。人们反对的只是不必要证明的叠床架屋，是办证背后的权力设租寻租，是程序繁琐、态度恶劣的“门难进、脸难看、证难办”。而政府根治奇葩证明的办法即麻烦自己方便民众。12部门这次打通关节、综合施策、系统推进这项改革，也是是力争一揽子解决“开不开”“由谁开”“怎么开”等问题。
这些证明以后这样开▼
1、需证明当事人婚姻状况的，凭当事人在使用部门的个人声明和能够提供的结婚证、离婚证、人民法院生效裁判文书或者离婚证明书、配偶死亡证明等有效证件、证明材料证明，需要核查的，由使用部门按照规定进行核查。
2、需证明当事人文化程度的，凭学历证书、学位证书或者学校、相关认证机构出具的证明书证明，或者依法办理公证。
3、需证明当事人正常死亡或者经医疗卫生机构救治的非正常死亡的，由医疗卫生机构签发《居民死亡医学证明（推断）书》。
4、异地居住退休人员需办理领取养老金资格认证的，由异地居住退休人员到居住地所在街道（乡镇）劳动保障工作机构或者县（区）级社会保险经办机构办理认证手续。
5、因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写、录入差错等原因，致使公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据职责提供必要协助。
6、需证明当事人未登记户口的，区分以下情形办理：因补发《出生医学证明》需核实新生儿未申报出生登记的，由卫生计生行政部门向公安部门核查；因申报户口登记时需核实当事人未在其他地方登记户口的，由公安部门负责核查；因出国（境）定居需要办理无户籍公证的，由公证机构向公安部门核查。
这9种证明，要去派出所开▼
《意见》中，还明确了需要公安派出所出具证明的九种情形——
1、户口登记项目内容变更更正证明。公民更正或者变更姓名、性别、民族成份、出生日期、公民身份号码等5项户口登记项目内容，或者因户口迁移，凭居民户口簿无法证明的事项，需要开具相应证明的，公安派出所应当查阅户籍档案并出具。
2、注销户口证明。公民因死亡、服现役、加入外国国籍、出国（境）定居、被判处徒刑注销户口，或者因重复（虚假）户口被注销，需要开具注销户口证明的，公安派出所应当出具。
3、亲属关系证明。曾经同户人员间的亲属关系，历史户籍档案等能够反映，需要开具证明的，公安派出所在核实后应当出具。
4、被拐儿童身份证明。经公安部门办案单位调查核实儿童为拐卖受害人，办理户口登记，需要开具证明的，公安派出所应当在核实后出具。
5、捡拾弃婴（儿童）报案证明。公安部门在依法履行职责过程中受理的捡拾弃婴（儿童）情况，需要开具证明的，公安派出所应当在核实后出具。
6、非正常死亡证明。公安部门依法处置的非正常死亡案（事）件（经医疗卫生机构救治的除外），需要开具证明的，公安派出所应当依据相关公安部门调查和检验鉴定结果出具。
7、临时身份证明。对急需登机、乘火车、长途汽车、船舶、住旅馆、参加法律规定的国家考试，因丢失、被盗或者忘记携带等原因无法出示法定身份证件的人员，机场、火车站、港口等公安派出所和旅馆、考场辖区公安派出所通过查询全国人口信息系统核准人员身份后办理并注明有效期限。公民在办理婚姻登记时，因特殊原因未能出示居民户口簿的，户籍所在地公安派出所本着便民利民、优化服务的原则，在核实相关信息后办理并注明用途和有效期限。
8、无犯罪记录证明。公安派出所在向社会提供犯罪信息查询服务时，应当严格依照法律法规关于升学、服现役、就业等资格、条件的规定办理。公民因办理出国（境）事务需要，可以申请查询本人有无犯罪记录。使用犯罪人员信息的单位及其工作人员应当按照查询目的使用有关信息，对犯罪人员信息要严格保密。
9、法律法规规定的由公安派出所出具证明的其他情形。
是否会出现“办事无门”？
省公安厅相关人士表示，全省公安机关将认真落实公安部的意见，让群众少跑腿。对此，伴随《意见》12部委印发了《关于印发<意见>的通知》，要求相关部门和单位在办理公共服务事项需要核查公民身份时，可以通过部门间信息共享获取相关信息的，不再要求群众到公安派出所开具证明，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿。同时，各地各有关部门都要对要求开具证明的事项进行彻底清理，对自行设定的没有法律法规依据的证明一律废止。
小金希望，有关部门能好好执行贯彻下去，把好事办好、实事办实，让小伙伴们早日告别“奇葩证明”。
编辑丨小黑
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