新时代 新征程 新伟业丨从“定位”变“地位”——南阳建设省域副中心城市两周年走笔
白河之畔河南南阳环境律师，南阳——一座现代化省域副中心城市正在崛起。崔培林摄
□本报记者 孟向东 河南日报社全媒体记者 司马连竹
2021年10月河南南阳环境律师，省第十一次党代会作出决策，赋予南阳新的发展定位河南南阳环境律师：建设现代化省域副中心城市。
面对省委赋予的新定位、新使命、新期待，南阳该如何应对河南南阳环境律师？
躬身入局，扬鞭奋蹄。两年来，南阳市突出走好特色发展路径，紧扣副中心城市“三区一中心一高地”战略定位，加速探索生态宜居、创新高效的新发展动能，在建设现代化省域副中心城市之路上全面起势。
2022年，南阳市实现地区生产总值4555亿元，同比增长4.8%，各项主要经济指标增速高于全省平均水平。在中西部20个省域副中心城市经济总量排名中，南阳居第6位，迈入全国百强城市“腰部”方阵。2023年前三季度，南阳各项主要发展指标依然处于全省先进行列。
摒弃老观念
思想之变开新风
“为什么洛阳、周口的产业发展突飞猛进、势头强劲，南阳的部分重点产业却摆脱不了‘小散乱弱短’的弊病？”
“为什么洛阳的项目签约开工用时不到一个月，南阳的项目建设却因为缺土地、缺资金，总是落地难、见效迟？”
2023年7月，南阳市党政干部赴我省周汴洛等省辖市考察学习归来，市委书记朱是西在总结反思会议上发出直指弊病的“新七问”，与两年前全市优化营商环境大会上发出的“七问”相比，问题更具针对性。朱是西认为，与先进地区相比，南阳在思想观念上还比较落后，思想“破冰”、观念更新才能引领发展突围。
思想不解放，发展难突破。南阳在全市党员干部队伍中开展“观念能力作风建设年”活动，对因循守旧、封闭狭隘、安于现状、畏首畏尾等思想作风进行“六破六立”。
破而后立，要树立的是创新争先、敢字当头的新观念、新能力、新作风。
他山之石，可以攻“宛”。南阳先后组织多批党员干部代表赴苏浙皖沪和深圳等地学习，分批选派干部到发达地区跟班学习、挂职锻炼，对标先进找不足，从差距中总结经验。
今年3月，南阳开展“观念能力作风提升年”活动，提出弘扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢精神”，以极限思维，作极限努力、尽极限责任、创极限奇迹，持续大转观念、大提效能、大促发展。
“没有好的营商环境就没有好的发展环境，淅川连续3年蝉联营商环境评价全市第一，靠的是观念作风扎实转变。”南阳市委常委、淅川县委书记周大鹏说。
观念能力和作风的转变，有立竿见影的效果。
今年1—9月，南阳“三个一批”项目个数、投资额和“三率”稳居全省前列，全市1401个省市重点项目累计完成投资4653亿元、占全年的99.3%，省重点项目综合评价居全省第三；全市新招引亿元以上项目985个。
以党建“第一责任”为引领，南阳强力推进产业培育、招商引资、城市更新提质、优化营商环境、提升政务服务效能等“十大行动”，“三个一批”项目开展综合评价位居全省前列。在《河南社会治理发展报告（2022）》“蓝皮书”中，南阳营商环境评价排名从倒数第四跃至第三。
聚集新动能
叫响城市新特色
近年来，南阳在河南发展大局中的地位不断提升，迎来了现代化城市建设的关键期。
城市是区域经济的“龙头”。省委书记楼阳生先后两次到南阳调研，都强调“坚持规划先行、规划引领”，对提升南阳城市能级寄予厚望。
2022年6月，省委、省政府出台《关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见》，为副中心城市建设做好顶层设计。随后，34个省直厅局委相继出台具体配套支持政策，为南阳加快发展注入强劲动能。
当多重机遇叠加之际，南阳如何乘势而上，抓住发展机遇？
“一定要牢牢树立市本级意识，在副中心城市规划建设上实现大突破。”朱是西表示。
建设副中心城市是系统工程，中心城区是高质量发展的“龙头”。南阳坚定不移开展城市更新提质三年行动计划，用足“绣花功夫”，在老旧小区改造、违建治理、环境清洁、道路绿化提升等方面持续发力，城市形象焕然一新。
南阳市市长王智慧介绍，未来的南阳，将由光武大道、仲景大道新建高架桥形成主“十字”，城区范围拓展至“三环”，市区至镇平县、社旗县和官庄工区等地的6条快速通道串起一批“卫星”城镇。
这种空间规划的格局之变，就是要带动南阳中心城区与周边城镇组团更加紧密，加快释放各类资源聚集后的整合效应。
今年以来，高铁新城、华侨城文旅主题公园、豫资海元南阳城市产业综合体等重大项目相继在南阳落地，机场迁建、唐河复航、白河航运、南信合高铁等项目建设提速，南阳先后获批全国综合性交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽试点城市，中心城区的引擎作用逐步凸显。
“争”的心气提起来，“进”的态势逐步显现。今年前三季度，南阳实现地区生产总值3496.87亿元，实际增速4.9%，整体结构不断优化、发展动能持续提升。
守好“生命线”
向“绿”发展谋转型
俯瞰丹江口水库淅川库区，壮阔的水面碧波荡漾、白鹭翩跹，岸畔青山连绵、四季常绿，湖光山色旖旎动人。
河南省南水北调中线渠首生态环境监测中心主任罗耀军告诉记者，中线工程通水以来，环库周边、入库河流的21个断面被列入全天候监测范围，水库水质始终保持在Ⅱ类及以上标准。
生态，是南阳发展的底色，如何将这份底色变为优势，是历史交给南阳的必答题。
南阳市委、市政府旗帜鲜明地提出“绿色崛起、美丽富民”口号，推动经济、社会、生态“三重转型”，尝试探索高质量建设副中心城市的“解题思路”。
行走在渠首大地，一望无际的五角枫、侧柏、火炬松等生态林，连片的杏李、石榴、黄金梨等果树林，绿了荒山，富了乡亲，美了乡村。超过20万亩的“富民林”带动当地村民年人均增收近2000元，“满眼青绿”实实在在转化为生态经济效益。
南阳大力发展高效农业经济，全市绿色有机认证产品数量居全国首位，形成软籽石榴、薄壳核桃、黄金梨、金银花等一批具有地方特色的有机农产品名优品牌，菌、花、果、药“四特”经济在山乡遍地开花，生态资源正成为当地富民强县的“助推器”。
南阳市还入选“十四五”全国100家“无废城市”建设名单，成功摘取联合国首届“生物多样性魅力城市”金字招牌，规模以下畜禽养殖污染防治及资源化利用的“内乡模式”被写入2023年省委一号文件……“绿水青山就是金山银山”在南阳大地得到生动诠释。
重塑发展链
创新破局强产业
产业兴则城市兴，全面增强省域副中心城市的经济发展实力，离不开产业的硬支撑。
以往的南阳工业体系，发展短板比较突出，缺乏年销售额高、影响力大、引领行业发展的工业龙头企业，则是短板中的短板。
按照省委决策部署，南阳制定了“工业立市、兴工强市”发展目标，把加快建设特色先进制造业中心城市摆在首位，全力打造制造业创新发展新高地。
“要下定决心，集全市之力，把主要精力放在抓二产、抓工业、抓制造业上，以产业突破带动发展跃升。”朱是西认为，产业是决胜未来的根本所在，必须坚持把制造业高质量发展作为主攻方向。
面对当下产业转移机遇与区域竞争并存的态势，南阳高举招商引资、招大引强、招才引智大旗，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等“五大区域”设立驻地招商机构。同时着力优化本土产业结构，重抓数字光电、防爆电机、汽车及零部件、食品加工、生物医药等重点产业链群，打造“5+N”千百亿产业集群，突出强链补链延链，壮大龙头企业。
从内乡县走出的牧原集团，已成长为国内生猪养殖加工的领军企业。“牧原要用全面数字化支撑企业发展，进一步融合全产业链条。”牧原股份董事长秦英林介绍，通过自主研发的智能装备和数字化应用，牧原实现了饲料加工、智慧养殖和屠宰深加工、无害化养殖的全流程覆盖。仅牧原一家龙头企业，就带动3800多家上下游产业链企业入驻南阳，牧原农牧装备和服务业务辐射全国。
南阳积极贯彻创新驱动、科教兴省、人才强省战略，把创新摆在副中心城市建设的核心位置，通过强化创新主体、培育创新平台、引进高层次人才等措施，构建“科技型企业+科技政策+服务环境”协同创新生态圈。
创新，正成为南阳产业突围的制胜法宝。如今，乐凯华光、中光学集团等一批南阳传统国企，依靠技术研发焕发新活力，分别在柔性板材、光学镜头等领域成为制造业“单项冠军”，带动上下游细分领域崛起一批行业“小巨人”。
截至今年10月，南阳高新技术企业预计新通过认定240家以上，总量将达620家以上，位居全省第三；先后挂牌成立牧原实验室、省科学院南阳光电研究所、先进光学与功能镀膜中试基地、东方光微研究院等机构，引入许为钢、谯仕彦、王占国、张铁岗等院士工作站，数量、质量在全省居于领先位次。
强链壮群、科技创新、项目建设……两年间，南阳围绕“5+N”千百亿产业集群实行“链长制”聚合式发展，7大产业集群17个重点产业链群快速成型。
发力新布局
极目远眺誓赶超
进入新发展阶段，区域生产力布局优化调整进入加速阶段。区域竞争围绕核心产业、重大项目等再分配布局展开激烈角逐，南阳能否抓住稍纵即逝的机遇，实现名副其实的“地位”跃升？
“建强副中心城市，南阳正紧扣新发展定位，按照市委作出的‘一二三六十’工作布局，坚持城市建设与产业发展两手共抓，着力提升城市首位度竞争力，坚持新区建设和老城改造同步推进，着力提升城市集聚度承载力，坚持内部挖潜和招商引资双管齐下，着力提升城市开放度拉动力。”王智慧说。
放眼全国发展大格局，南阳要跳出“省域副中心”层面，主动担当中原城市群对接汉江生态经济带的战略支点，进一步把目光延伸至沟通成渝都市圈、京津冀都市圈、郑州都市圈，打造新格局下的发展战略通道。
南阳，敢不敢自加压力、勇为人先？
国家发改委对外经济研究所原副所长丁刚表示，南阳发展既要胸怀国内，又要放眼世界，以国内国际双循环理念引领更高水平对外开放，内外双向发力综合提升发展质量。
在建设省域副中心城市的新征程上，发挥南水北调中线工程渠首所在地的首位功能，让绿水青山持续转化为金山银山，让特色优势产业的星星之火尽快形成燎原之势，将定位转化为众望所归的地位，南阳在这张时代问卷上已经起笔成势。
